डकार में नवंबर एफओसीएसी मंत्रिस्तरीय बैठक ने चार दस्तावेजों को अपनाया: डकार कार्य योजना (2022–2024); चीन-अफ्रीका सहयोग के लिए 2035 विजन; जलवायु परिवर्तन पर चीन-अफ्रीकी घोषणापत्र; तथा एफओसीएसी के आठवें मंत्रिस्तरीय सम्मेलन की घोषणा। ये सभी चीन और अफ्रीका के मध्य मुद्दों व सहयोग के क्षेत्रों की लंबी एवं विस्तृत सूची प्रस्तुत करते हैं।

चीन-अफ्रीका सहयोग के लिए 2035 विजन विशेष रूप से चीन तथा अफ्रीका द्वारा संयुक्त रूप से विकसित प्रथम मध्य – से – दीर्घकालिक सहयोग योजना के रूप में सामने आया है। यह विजन अगले 15 वर्षों के लिए चीन-अफ्रीका सहयोग के समग्र ढांचे को परिभाषित करता है। इसके जारी होने का समय, मुद्दों का निर्धारण, साथ ही साथ आर्थिक सहयोग की बारीकियां विशेष रुचि एवं जांच के योग्य हैं।

एफओसीएसी 2021: अफ्रीका से चीनी व्यय में कमी?

समय

चीन-अफ्रीका सहयोग के लिए 2035 विजन के बारे में ध्यान देने वाला प्रथम दिलचस्प मुद्दा इसके जारी होने का समय है। आमतौर पर, पर्यवेक्षक इस तरह के एक महत्वपूर्ण दस्तावेज को एफओसीएसी बैठक के दौरान जारी करने की उम्मीद करेंगे, जहां सिद्धांतों को अपनाया गया था। इस बार, हालांकि, उपर्युक्त सूचीबद्ध चार दस्तावेजों में से कोई भी शिखर सम्मेलन के दौरान जारी नहीं किया गया था, बल्कि, शिखर सम्मेलन के समापन के कुछ दिनों से लेकर एक सप्ताह से अधिक समय के बाद जारी किया गया। विशेषज्ञों ने अनुमान लगाया है कि देरी संभावित रूप से उन मतभेदों का संकेत देती है जिन्हें एफओसीएसी बैठक के दौरान तथा उसके बाद दूर करने की आवश्यकता थी।

प्रारूप

चीन पर नजर रखने वाले किसी के लिए भी, विज़न 2035 का सबसे महत्वपूर्ण घटक यह है कि इसकी समय-सीमा चीन की अपनी 2035 योजना: विज़न 2035 के साथ मेल खाती है। 2020 में 19वीं पार्टी कांग्रेस के पांचवें पूर्ण में पारित, विजन 2035, 1949 में चीन के जनवादी गणराज्य की स्थापना के शताब्दी वर्ष से पहले 2035 के लिए निर्धारित मध्यबिंदु उद्देश्यों की एक सूची है। यह निर्धारित करता है कि 2035 तक “चीन मूल रूप से समाजवादी आधुनिकीकरण प्राप्त करेगा” (एक अल्पविकसित आधुनिक समाजवादी देश बन जाएगा), जिसने 21वीं सदी के मध्य तक 15 सालों के लिए देंग शियाओपिंग के उस लक्ष्य को प्राप्त करने की मूल समय सीमा में तेजी लाई होगी।

चीन विजन 2035 के अनुसार, चीन एक मजबूत एवं तकनीकी रूप से उन्नत देश बन जाएगा जो नवाचार तथा औद्योगीकरण के नए रूपों में एक वैश्विक नेता है। चीन ने एक वैश्विक महाशक्ति के रूप में अपनी स्थिति को मजबूत किया होगा और अंतरराष्ट्रीय आर्थिक सहयोग में भाग लेने के लिए अपनी क्षमता में वृद्धि के साथ-साथ काफी मजबूत सॉफ्ट पावर एवं मौलिक रूप से बेहतर पारिस्थितिक वातावरण के साथ नए प्रतिस्पर्धी लाभों को बढ़ाया है। परिणामस्वरूप चीनी लोगों के जीवन में सुधार होगा।

विशेष रूप से, चीन-अफ्रीका सहयोग के लिए 2035 विजन चीन के अपने 2035 विजन के साथ संरेखित है। सहयोग दस्तावेज़ के अनुसार, चीन एवं अफ्रीका आगामी 14 वर्षों के लिए सहयोग के आठ क्षेत्रों की कल्पना करते हैं: 1) विकास एजेंडे में भागीदारी; 2) व्यापार/निवेश/वित्तपोषण; 3) औद्योगिक सहयोग; 4) हरित सहयोग; 5) स्वास्थ्य; 6) लोगों से लोगों का आदान-प्रदान; 7) शांति और सुरक्षा; तथा 8) वैश्विक शासन पर सहयोग।

दो दस्तावेजों के मध्य संरेखण को देखना कठिन नहीं है: कुल मिलाकर, व्यापक विकास, सुरक्षा एवं शासन के मुद्दों पर अफ्रीका के साथ चीन के सहयोग को महाशक्ति की स्थिति के लिए चीन के उद्गम के एक भाग के रूप में तैयार किया गया जैसा कि उसके अपने स्वयं के विजन दस्तावेज़ में परिलक्षित होता है। पारस्परिक रूप से लाभकारी आर्थिक सहयोग चीन के आर्थिक विकास को बढ़ावा देता है और चीनी घरेलू बाजार की मांग को पूरा करता है, जिससे चीनी लोगों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार होगा। लोगों से लोगों का आदान-प्रदान चीन के वैश्विक सॉफ्ट पावर अभियान का एक आंतरिक घटक है।

आर्थिक नियोजन

प्रत्येक तीन वर्षों में एफओसीएसी में घोषित वित्तीय प्रतिबद्धताओं की तरह, चीन-अफ्रीका सहयोग के लिए 2035 विजन में सबसे उल्लेखनीय चीज़ विशिष्ट प्रतिबद्धताएं और प्रदेयताएं हैं। वास्तव में, डकार बैठक से चीनी प्रतिबद्धताएं छंटनी या कम से कम अफ्रीका के साथ चीन के आर्थिक जुड़ाव के पुनर्विन्यास का सुझाव देती हैं। यह प्रभाव और दिशा चीन-अफ्रीका सहयोग के लिए 2035 के विजन में परिलक्षित होती है।

सर्वप्रथम, बुनियादी ढांचे के विकास को कम किया जा रहा है। हालांकि 2035 के विज़न दस्तावेज़ में चार बार “बुनियादी ढांचे” का उल्लेख किया गया था, लेकिन इसमें चीनी ऋणों का वित्तपोषण स्रोत के रूप में बिल्कुल भी उल्लेख नहीं किया गया था। इसके स्थान पर, उन्हें विशेष रूप से चीनी निवेश, बुनियादी ढांचे पर सहयोग क्षेत्रों के विविधीकरण, औद्योगिक क्षमता सहयोग के संदर्भ में गुणवत्ता वाले बुनियादी ढांचे एवं डिजिटल बुनियादी ढांचे के संदर्भ में विशेष रूप से तैयार किया गया है। यह भी ध्यान देने योग्य है कि बुनियादी ढांचा आर्थिक प्रतिबद्धता के केवल एक छोटे व गैर-जरूरी भाग के लिए जिम्मेदार है।

दूसरा, सबसे विशिष्ट वित्तीय प्रतिबद्धता निवेश के साथ निहित है: चीन ने कृषि, विनिर्माण, बुनियादी ढांचे, पर्यावरण संरक्षण, डिजिटल अर्थव्यवस्था तथा नीली अर्थव्यवस्था पर निर्देशित 2035 तक अफ्रीका में कुल मिलाकर $60 बिलियन के निवेश का वचन दिया है। पिछली एफओसीएसी वित्तीय प्रतिबद्धताओं की तुलना में, जो प्रतिबद्धता प्रत्येक तीन वर्षों में कवर की जाती हैं, वह अपनी समय सीमा (14 वर्ष) और निर्माण (निवेश की उत्पत्ति) के संबंध में अपरंपरागत है। यह देखते हुए कि चीन ने 2018 में 10 बिलियन डॉलर का निवेश करने का वचन दिया था तथा इस वर्ष पुनः 14 वर्षों में 60 बिलियन डॉलर को पूरा करना एक कठिन लक्ष्य प्रतीत नहीं होता है। चीनी आधिकारिक मीडिया के अनुसार, 2020 में अफ्रीका में चीनी निवेश 2.96 बिलियन डॉलर था, जो पिछले वर्ष की तुलना में 9.6 प्रतिशत अधिक है। इस दर पर तथा मुद्रास्फीति को ध्यान में रखते हुए, $60 बिलियन वर्तमान प्रक्षेपवक्र से एक बड़े विचलन का प्रतिनिधित्व नहीं करेगा। सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के मध्य निवेश की संरचना स्पष्ट नहीं है।

तीसरा, व्यापार आर्थिक संबंधों में विकास का सबसे बड़ा क्षेत्र है, जिसमें चीन  एवं अफ्रीका के मध्य वार्षिक व्यापार मात्रा $300 बिलियन है। यह राशि विशेष रूप से कृषि उत्पादों तथा गैर-प्राकृतिक संसाधनों के अफ्रीकी निर्यात में वृद्धि के संबंध में व्यापार संवर्धन व सुविधा पर केंद्रित 2021 एफओसीएसी के अनुरूप है।

अफ्रीका से आयात को लेकर चीन विशेष रूप से आशावादी है। पिछले वर्ष 187 बिलियन  डॉलर के द्विपक्षीय व्यापार में 10 प्रतिशत की गिरावट के पश्चात्, चीन-अफ्रीका द्विपक्षीय व्यापार गति पकड़ रहा है, 2021 के प्रथम नौ महीनों के दौरान 38.2 प्रतिशत की वृद्धि दर के साथ 185 बिलियन डॉलर तक पहुंच गया। डकार एफओसीएसी बैठक में, चीन ने अगले तीन वर्षों में अफ्रीका से कुल $300 बिलियन मूल्य के उत्पादों का आयात करने का वादा किया। यह विश्वास “चीन में अफ्रीकी उत्पादों के बढ़ते आलिंगन” के कारण चीन को अफ्रीकी निर्यात की प्रभावशाली वृद्धि से उत्पन्न होता है। पहले से ही, 2021 के प्रथम सात महीनों के दौरान, चीन को अफ्रीकी निर्यात में 46.3 प्रतिशत की वृद्धि हुई है। कृषि उत्पादों ने विशेष रूप से अच्छा प्रदर्शन किया: रबर, कपास एवं कॉफी का अफ्रीकी निर्यात जुलाई 2020 से जुलाई 2021 तक दोगुना हो गया।

निष्कर्ष

चीन-अफ्रीका सहयोग के लिए 2035 विजन चीनी विकास के 2035 विजन के साथ संरेखित है, और चीन की अफ्रीका रणनीति में प्रवृत्तियों, विकास व समायोजन की एक स्पष्ट निरंतरता है। हालांकि, 14 साल एक लंबी समय सीमा है तथा पूर्व प्रतिबद्धताओं से एक महत्वपूर्ण विषयांतर है। इस अवधि के दौरान अफ्रीका के लिए चीजें कैसे आगे बढ़ेंगी, योग्यताओं का लगातार अवलोकन किया गया।

अनुवाद: संयम जैन