अफ्रीका में किसी भी अन्य महाद्वीप की तुलना में अधिक शांति स्थापित करने वाला मिशन जारी है। चूंकि संघर्षग्रस्त देश समर्थन के लिए संयुक्त राष्ट्र से बाहर की ओर देखते हैं, विशेषज्ञों का कहना है कि शांति निर्माण के लिए सुधार आवश्यक हैं।

परिचय

आज, अफ्रीका में संयुक्त राष्ट्र अभियानों हेतु पचास हजार से अधिक सैनिकों को तैनात किया गया है और क्षेत्रीय नेतृत्व वाले अभियानों के लिए दसियों हजार से अधिक सैनिक उन देशों में तैनात किए गए हैं जहां गृहयुद्ध और विद्रोहियों ने नागरिकों को मार डाला तथा आसपास के क्षेत्रों को अस्थिर करने की धमकी दी।

कई विशेषज्ञ इस बात से सहमत हैं कि शांति स्थापना अभियान नागरिकों की रक्षा करने और युद्ध के कुछ सबसे बुरे परिणामों को कम करने में सहायक होते हैं, लेकिन कहा जाता हैं कि वे अक्सर त्रुटिपूर्ण होते हैं। संयुक्त राष्ट्र शांतिरक्षकों द्वारा किए जाने वाले यौन व अन्य दुर्व्यवहारों की रिपोर्टों की हाल के वर्षों में विशेष रूप से निंदा की गई है और कुछ सुधारों को प्रेरित भी किया गया है। फिर भी, इन अभियानों को और अधिक प्रभावी बनाने के बारे में गहमागहमी जारी है, जैसे कि अफ्रीका के संघर्ष-ग्रस्त हिस्सों में शांति लाने के लिए गैर-संयुक्त राष्ट्र की पहल।

अफ्रीका में शांतिरक्षक कहाँ तैनात हैं?

दुनियाभर में संयुक्त राष्ट्र शांति स्थापना अभियानों में से आधे अफ्रीका में ही चलते हैं: जैसे- अबेई, (सूडान और दक्षिण सूडान (यूनिस्फा) द्वारा लड़ा गया क्षेत्र); मध्य अफ्रीकी गणराज्य (मिनुस्का); कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य (मोनुस्को); माली (मिनुस्मा); दक्षिण सूडान (उनमिस) तथा पश्चिमी सहारा (मिनर्सो)।

इसके अतिरिक्त, अफ्रीकी संघ (एयू) के तत्वावधान, यूरोपीय संघ (ईयू), और अन्य क्षेत्रीय ब्लॉकों में भी मुट्ठी भर शांति एवं सुरक्षा अभियान हैं। सोमालिया में अफ्रीकी संघ मिशन (एमिसोम), लेक चाड बेसिन आयोग बहुराष्ट्रीय संयुक्त कार्य बल (एमएनजेटीएफ), और साहेल संयुक्त बल के लिए पांच देशों का समूह (G5 साहेल) सबसे बड़े शांति अभियान है। हाल ही में, फ्रांस के नेतृत्व में एक ईयू टास्क फोर्स, जिसे ताकुबा के नाम से जाना जाता है, साहेल में अन्य मिशनों में शामिल हो गया है; और दक्षिणी अफ्रीकी विकास समुदाय (एसएडीसी) ने रवांडा के साथ, मोज़ाम्बिक में विद्रोह का मुकाबला करने के लिए सैनिकों को तैनात किया है।

शांति स्थापना अभियान की देखरेख कौन करता है?

संयुक्त राष्ट्र अंतरराष्ट्रीय शांति अभियानों को अधिकृत करने और उनकी निगरानी करने वाला प्रमुख निकाय है। यह आम तौर पर शांति सैनिकों की तैनाती के लिए तीन सिद्धांतों का पालन करता है:

• संघर्ष के मुख्य पक्षों को सहमति देनी चाहिए;
• शांति सैनिकों को निष्पक्ष रहना चाहिए लेकिन तटस्थ नहीं रहना चाहिए; और
• शांतिरक्षक बल का प्रयोग आत्मरक्षा एवं जनादेश की रक्षा के अतिरिक्त नहीं किया जाना चाहिए।

हालांकि, संयुक्त राष्ट्र शांति सैनिकों को युद्ध क्षेत्रों में तैनात किया गया है जहां सभी मुख्य पक्षों ने सहमति नहीं दी है, जैसे कि माली और डेमोक्रेटिक रिपब्लिक ऑफ कांगो (डीआरसी) में।

संयुक्त राष्ट्र चार्टर के तहत, सुरक्षा परिषद अपने पंद्रह सदस्यों में से कम से कम नौ के सकारात्मक मत एवं पांच स्थायी सदस्यों (संयुक्त राज्य अमेरिका, चीन, फ्रांस, रूस और यूनाइटेड किंगडम) द्वारा किसी के द्वारा भी वीटो का प्रयोग न करने पर एक अभियान को अधिकृत कर सकती है। सुरक्षा परिषद को वैसे आमतौर पर प्रत्येक वर्ष जनादेश समाप्त होने पर शांति स्थापना अभियानों को नवीनीकृत करने के लिए मतदान करना चाहिए।

एयू और क्षेत्रीय ब्लॉक जैसे पश्चिम अफ्रीकी राज्यों के आर्थिक समुदाय (ईसीओडब्ल्यूएएस) पारंपरिक संयुक्त राष्ट्र शांति अभियानों के विकल्प के रूप में अन्य शांति व सुरक्षा-केंद्रित अभियानों का नेतृत्व करते हैं। फिर भी, सोमालिया में एमीसोम के संबंध में, संयुक्त राष्ट्र ने एयू मिशन को अधिकृत किया और धन, रसद एवं अन्य सहायता प्रदान करता है। इसी तरह, महाद्वीप पर दो प्रमुख तदर्थ सुरक्षा बल, बोको हराम के खिलाफ एमएनजेटीफ और जी5 साहेल के बल, एयू द्वारा अधिकृत थे और अपने जनादेश को मजबूत करते हुए, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद का समर्थन हासिल प्राप्त करते हैं।

शांतिदूत क्या करते हैं?

शांति स्थापना के आदेश संघर्ष के दायरे और पैमाने व अभियान की देखरेख करने वाले निकाय या समूह के आधार पर भिन्न होते हैं।

संयुक्त राष्ट्र सशस्त्र संघर्षों में नागरिकों की रक्षा करने, लड़ाई को रोकने, संघर्ष के बाद के क्षेत्रों को स्थिर करने, शांति समझौतों को लागू करने में मदद करने एवं लोकतांत्रिक संक्रमणों की सहायता हेतु शांति सेना की तैनाती करता है। इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, शांति रक्षक विभिन्न प्रकार की शांति निर्माण गतिविधियों में भाग लेते हैं, जिनमें शामिल हैं:

• निरस्त्रीकरण, विमुद्रीकरण, व पूर्व लड़ाकों का पुन: एकीकरण;
• बारूदी सुरंग हटाना;
• कानून के शासन की बहाली;
• मानवाधिकारों का संरक्षण एवं संवर्धन; तथा,
• चुनावी सहायता

हालांकि, विशेषज्ञ बताते हैं कि पिछले कुछ वर्षों में, संयुक्त राष्ट्र शांति स्थापना के आदेश खिंच गए हैं और शांतिरक्षकों की जिम्मेदारियां कभी-कभी धुंधली हो जाती हैं। यूनिवर्सिटी ऑफ फ्री स्टेट के थियो नीथलिंग लिखते हैं, “परस्पर विरोधी पक्षों द्वारा प्रस्तुत सहमति के अनुसार शांति की निगरानी उस तरह नहीं की जा रही है जिस तरह संयुक्त राष्ट्र द्वारा 1980 की दशक के अंत तक शीतयुद्ध के दौरान की जाती थी, शांति अभियान, जैसे कि मिनुस्मा और एमिसोम, प्रभावी रूप से पक्ष ले रहे हैं और सुविधाओं तथा बुनियादी ढांचे की सुरक्षा, प्रतिवाद व प्रभावी युद्ध सहित विभिन्न गतिविधियों में संलग्न हैं।”

एयू, जिसमें 55 अफ्रीकी सदस्य देश शामिल हैं, अपने पंद्रह सदस्यीय शांति और सुरक्षा परिषद द्वारा अधिकृत होने पर शांति अभियान स्थापित करता है। (परिषद का कोई स्थायी सदस्य नहीं है।) एमिसोम का प्रारंभिक जनादेश, 2007 की शुरुआत में  एयू शांति  एवं सुरक्षा परिषद और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद द्वारा अधिकृत, सोमालिया की संक्रमणकालीन सरकार की सुरक्षा पर केंद्रित था क्योंकि इसने राजधानी में सत्ता संभाली थी; लेकिन समय के साथ इस अभियान का दायरा बदल गया है। हाल के वर्षों में, प्राथमिक जनादेश अल-शबाब और अन्य सशस्त्र समूहों द्वारा उत्पन्न खतरे को कम करते हुए सोमाली बलों को सुरक्षा जिम्मेदारियों के हस्तांतरण की सुविधा प्रदान करता है।

दूसरी ओर, तदर्थ पहल के अभियान पारंपरिक संयुक्त राष्ट्र ढांचे के बाहर मौजूद हो सकते हैं। G5 साहेल संयुक्त बल- जिसे मिनुस्मा के पूरक के रूप में देखा जाता है और बुर्किना फ़ासो, चाड, माली, मॉरिटानिया तथा नाइजर की सेनाओं से बना है- को इस क्षेत्र में आतंकवाद, सीमा पार अपराध और मानव तस्करी का मुकाबला करने के लिए अनिवार्य किया गया है।

वे इस प्रकार संगठित तथा वित्त पोषित हैं?

2021 की गर्मियों तक, बांग्लादेश, इथियोपिया और रवांडा अफ्रीका में संयुक्त राष्ट्र मिशन के लिए सैन्य एवं पुलिस बलों के शीर्ष योगदानकर्ता थे। संयुक्त राज्य अमेरिका, चीन और जापान संयुक्त राष्ट्र के शांति अभियान विभाग के शीर्ष दाता हैं, जिनके बजट की देखरेख संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा की जाती है। संयुक्त राष्ट्र शांति सैनिकों को उनकी अपनी सरकारों द्वारा भुगतान किया जाता है, जिसे संयुक्त राष्ट्र वर्तमान में प्रति माह लगभग 1,400 डॉलर प्रति शांति रक्षक की दर से प्रतिपूर्ति करता है।

उन राष्ट्रों के मध्य जो सेना भेजते हैं और जो अभियान को निधि देते हैं, संपर्क न होना, अक्सर तनाव का एक स्रोत होता है। धनी राष्ट्र शांति स्थापना पर सबसे अधिक खर्च करते हैं, फिर भी वे अपेक्षाकृत कम सैनिक भेजते हैं; इस बीच, वे देश जो या तो सैनिक भेजते हैं या जिनके नागरिक शांति अभियानों से सीधे तौर पर प्रभावित होते हैं, वे अक्सर इस बारे में कम कहते हैं कि उन सैनिकों को कैसे डिजाइन और अनिवार्य किया जाए।

सोमालिया में, एमिसोम सदस्य राज्य सेना प्रदान करते हैं जबकि संयुक्त राष्ट्र और यूरोपीय संघ से बड़े पैमाने पर धन आता है।  एमिसोम में शीर्ष सैन्य योगदानकर्ता युगांडा, बुरुंडी और इथियोपिया हैं।

अफ्रीका और संयुक्त राष्ट्र के नेताओं ने अफ्रीकी सेनाओं से महाद्वीप पर शांति और स्थिरता हासिल करने में बड़ी भूमिका निभाने का आह्वान किया है, लेकिन बजट की कमी बनी हुई है। अपने नियमित शांति रक्षा बजट के साथ संयुक्त राष्ट्र के विपरीत, एयू को अपने अभियानों को निधि देने के लिए लगातार दाताओं की तलाश करनी पड़ती है – जैसे कि संयुक्त राष्ट्र, यूरोपीय संघ और संयुक्त राज्य अमेरिका। 2021 में, शांति सहायता कार्यों के लिए एयू के बजट को अंतरराष्ट्रीय भागीदारों द्वारा वित्त पोषित किए जाने की उम्मीद थी, न कि सदस्य राज्यों द्वारा।

क्या शांति स्थापना अभियान प्रभावी माने जाते हैं?

सफलता को मापने के तरीके पर विशेषज्ञों के मत भिन्न हैं: यथास्थिति में सुधार, जनादेश को पूरा करना और संघर्ष का अंत संभावित पैमानों में से हैं। आम तौर पर, शांति अभियानों के अफ्रीका में मिश्रित परिणाम माने जाते हैं, जिनमें से कुछ को अधिक सफल माना जाता है, जैसे कि आइवरी कोस्ट, लाइबेरिया और सिएरा लियोन में।

सिएरा लियोन में, यूएनएमसिल के नाम से जाना जाने वाला एक संयुक्त राष्ट्र अभियान 1999 में लोम शांति समझौते के कार्यान्वयन के माध्यम से देश के लगभग एक दशक लंबे गृहयुद्ध को समाप्त करने में मदद करने के लिए तैनात किया गया था। पर्यवेक्षक अभियान की सफलता का श्रेय कई परिस्थितियों को देते हैं,

• विशेष रूप से युद्धरत पक्षों की शांति प्रक्रिया के प्रति प्रतिबद्धता;
• इसे पूरा करने के लिए पर्याप्त संसाधनों के साथ एक उपयुक्त जनादेश, जिसमें पूर्व लड़ाकों के निरस्त्रीकरण और पुन: एकीकरण शामिल हैं; और
• शांति और जवाबदेही प्रक्रिया के लिए अंतर्राष्ट्रीय समर्थन 

सीएफआर के मिशेल गेविन कहते हैं, “यह अपूर्ण था, लेकिन इसे व्यापक रूप से माना जाता था कि इसे करने के लिए स्थापित किया गया था।”

हालांकि, यदि कम से कम एक पक्ष शत्रुता को समाप्त करने के लिए तैयार नहीं है, तो शांति अभियान को अधिक चुनौतियों का सामना करना पड़ सकता है, जैसा कि मध्य अफ्रीकी गणराज्य (सीएआर) और डीआरसी में हुआ है। इसी तरह, वास्तविक शांति प्रक्रिया और राजनीतिक रणनीति को आगे बढ़ाने के लिए मेजबानी करने वाले राज्यों के साथ अच्छे संबंध महत्वपूर्ण हैं।

व्यापक पैमाने पर, कई शोधकर्ताओं ने जमीन पर शांति सैनिकों के लाभों का आकलन करने की मांग की है। उदाहरण के लिए, जॉर्ज टाउन विश्वविद्यालय के लिस हॉवर्ड ने पाया है कि शांति सैनिकों की संख्या कम नागरिक हताहतों के साथ संबंध रखती है, और यह कि अधिक शांतिरक्षक, विशेष रूप से अधिक विविध शांतिरक्षक, दोनों कम नागरिक मौतों और कम सैन्य मौतों के साथ संबंधित हैं।

प्रमुख आलोचनाएँ क्या हैं?

अफ्रीका महाद्वीप पर संयुक्त राष्ट्र के शांति अभियानों की समस्याओं की एक विस्तृत श्रृंखला की आलोचना की गई है, जिसमें कुप्रबंधन, नागरिकों के खतरे में होने पर कार्रवाई करने में विफलता, शांति सैनिकों द्वारा अधिकारों का हनन और वित्तीय समस्याएं शामिल हैं। लेकिन विशेषज्ञों का कहना है, कई बार अभियान के दोषों के मूल में, व्यापक और अत्यधिक महत्वाकांक्षी जनादेश शामिल होते हैं।

गेविन के अनुसार, “विषय जो बार-बार वापस आता है वह यथार्थवादी जनादेश है।” “मोनुस्को को डीआरसी में नागरिकों की रक्षा करने के लिए कहना कितना यथार्थवादी है, उदाहरण के लिए, उस इलाके से गुजरने की भूगोल और कठिनाइयों को देखते हुए स्थानीय अधिकारियों के साथ उत्पादक संबंधों के अभाव में नागरिक सुरक्षा के प्रयास कितने टिकाऊ हो सकते हैं?”

महत्वपूर्ण क्षणों में हस्तक्षेप करने में विफल रहने के लिए भी शांति सैनिकों की आलोचना की गई है: संयुक्त राष्ट्र के आंतरिक जांचकर्ताओं द्वारा 2014 की एक रिपोर्ट में पाया गया कि विश्व स्तर पर शांति सैनिकों ने केवल पांच मामलों में से एक का जवाब दिया जिसमें नागरिकों को धमकी दी गई थी और वे घातक हमलों में बल का उपयोग करने में विफल रहे। हाल के वर्षों में कुछ सुधारों के बावजूद, नागरिकों की रक्षा करने में विफलताएं जारी हैं, जैसा कि अर्थशास्त्री ने बताया, बड़े हिस्से में सैनिकों द्वारा योगदान देने वाले देशों द्वारा शांति सैनिकों के प्रयोग पर प्रतिबंध लगाया गया है। इसके अतिरिक्त, 2021 के आंतरिक मूल्यांकन में पाया गया कि शांति स्थापना कर्मचारी नैतिकता और अखंडता के स्तर को कम मानते हैं और कदाचार हेतु उनकी जवाबदेही कम है।

शांति रक्षा बलों पर मानवाधिकारों का हनन करने का भी आरोप लगाया गया है, जिसमें यौन शोषण और शोषण के व्यापक आरोप शामिल हैं। हाल ही में, संयुक्त राष्ट्र ने सैकड़ों गैबोनी शांति सैनिकों को सीएआर से वापस बुला लिया तथा लड़कियों के यौन शोषण के आरोपों के बाद एक जांच शुरू की। हालांकि हाल के वर्षों में इस तरह के आरोपों में संयुक्त राष्ट्र की जांच में वृद्धि हुई है, लेकिन बहुत कम लोगों पर मुकदमा चलाया जा सका है और किसी को भी सार्वजनिक रूप से दोषी नहीं ठहराया जा सका है। संयुक्त राष्ट्र शांतिरक्षकों को उन देशों में अभियोजन से छूट प्राप्त है जहां वे तैनात हैं।

अन्य आलोचकों का तर्क है कि शांति अभियानों की मिली-जुली सफलता के कारण ये अभियान बहुत महंगे पड़ते है, और वे कुछ प्रमुख दाताओं पर धन के लिए बहुत अधिक निर्भर हैं। डोनाल्ड ट्रम्प प्रशासन ने संयुक्त राष्ट्र शांति व्यवस्था में वार्षिक अमेरिकी योगदान पर एक कैप बहाल कर दी और अफ्रीका में प्रमुख अभियानों में अतिरिक्त, बड़े पैमाने पर कटौती की मांग की। इस बीच, चीन ने हाल के वर्षों में अपना समर्थन बढ़ाया है, जिसमें शांति अभियानों के लिए दस वर्षीय $ 1 बिलियन का फंड लॉन्च करना शामिल है। फिर भी अन्य लोगों का कहना है कि सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्यों की वीटो शक्ति सूडान के दारफुर क्षेत्र जैसे शांति स्थापना जनादेश में देरी ला सकती है।

सुधार की क्या संभावनाएं हैं?

संयुक्त राष्ट्र में कुछ सुधार चल रहे हैं। 2018 में, संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने एक्शन फॉर पीसकीपिंग (A4P) पहल शुरू की, जो स्पष्ट राजनीतिक रणनीतियों के साथ अधिक लक्षित शांति व्यवस्था को विकसित करने, अभियान क्षेत्रों में शांति सैनिकों के साथ-साथ नागरिकों की सुरक्षा में सुधार एवं बेहतर प्रशिक्षित सैनिकों पर केंद्रित है। साथ में, सुरक्षा परिषद ने सर्वसम्मति से शांति सैनिकों द्वारा यौन शोषण व दुर्व्यवहार की रिपोर्टों के जवाब में, शांति स्थापना में नेतृत्व तथा जवाबदेही में सुधार लाने के उद्देश्य से एक प्रस्ताव अपनाया। हालाँकि, यह देखा जाना शेष है कि क्या ए4पी ठोस बदलाव में तब्दील हो रहा है। इस बीच, विशेषज्ञों ने ध्यान देने को कहा कि कि कोविड-19 महामारी ने ए4पी में उल्लिखित प्रकार के सुधारों को शुरू करने की आवश्यकता को बढ़ा दिया है।

तदर्थ पहलों के प्रसार को देखते हुए, इंस्टीट्यूट फॉर सिक्योरिटी स्टडीज के गुस्तावो डी कार्वाल्हो का तर्क है, संयुक्त राष्ट्र को एक दूसरे के पूरक और अपने मिशनों में अनावश्यक उलट-पलट से बचने के लिए एयू एवं क्षेत्रीय ब्लॉकों के साथ अधिक निकटता से समन्वय करना चाहिए। अफ्रीकी कर्मियों द्वारा शांति सैनिकों की मांग को तेजी से पूरा के साथ, जर्मन इंस्टीट्यूट फॉर ग्लोबल एंड एरिया स्टडीज के नादिन अंसोर्ग और फेलिक्स हास ने सैनिकों को प्रशिक्षित व लैस करने में मदद करने वाले उन्नत सेनाओं वाले देशों के महत्व पर जोर दिया।

अन्य विश्लेषक समावेशिता को प्रोत्साहित करते हैं। पूर्व सीएफआर फेलो जेमिली बिगियो और राचेल वोगेलस्टीन ने अधिक महिला शांति सैनिकों की वकालत की है, जिनकी भागीदारी अभियान की प्रभावशीलता में सुधार के लिए दिखाई गई।

इसके अलावा, स्टिमसन सेंटर के विक्टोरिया के होल्ट और इंटरनेशनल पीस इंस्टीट्यूट के जेक शर्मन का तर्क है कि जो बाइडेन प्रशासन को सुरक्षा परिषद में संयुक्त राज्य की स्थायी सीट का उपयोग यह सुनिश्चित करने के लिए करना चाहिए कि अभियान उनके वातावरण के अनुरूप हैं; स्पष्ट, समावेशी राजनीतिक रणनीतियों द्वारा निर्देशित है;  तथा जलवायु जोखिम जैसी चुनौतियों को भी ध्यान में रखें।

ये लेख वास्तविकता में कॉउन्सिल ऑन फॉरेन रिलेशन्स के लिया लिखा गया है और संयम जैन द्वारा अनुवादित किया गया है